法定公文文种：决议

　　1．决议的概念
　　
　　决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。决议的特点如下：
　　
　　（1）权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。
　　
　　（2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。
　　
　　2．决议的分类
　　
　　根据内容、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议。重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后作出的总结性决议。
　　
　　3．决议的结构
　　
　　决议由首部和正文两部分组成。
　　
　　（1）首部。包括标题和成文时间两个项目。
　　
　　1）标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。
　　
　　2）成文时间。即决议正式通过的日期。
　　
　　（2）正文。由决议根据和决议事项两部分组成。其写法有两种形式：一种适用于内容单一的决议，把议定的事项直接叙写出来；另一种适用于内容比较复杂的决议，将决议事项分条列项表述出来。
　　
　　4．决议的实例
　　
　　＜重大问题决议＞实例
　　
　　四川省第七届人大常委会第八次会议关于依靠科技进步振兴农业的决议
　　
　　（1989年3月10日通过）
　　
　　四川省七届人大常委会第八次会议，听取和审议了省科委主任张廷翰受省政府委托作的《关于省农村科技工作情况的汇报》。会议以为，我省各级政府依靠科技发展农业事业方面做了大量工作，取得了一定成绩，但发展不平衡的，还存在一些亟待解决的问题，特别是粮食生产面临的形势是严峻的，任务是艰巨的。为了进一步依靠农业科技，夺取粮食增产，农业丰收，推动农村经济的全面振兴，特别作出了如下决议：
　　
　　一、各级政府要在广泛深入开展农业基础地位的再教育中，提高领导在各个方面对科学技术是第一生产力的认识，牢固树立依靠技术进步、振兴我省农业的观念，把发展农业经济转到依靠科学技术和提高劳动者素质的轨道上来。要把农村科技纳入政府工作的重要议事日程，重视农业科学研究和技术推广工作，充分发挥农业科技人员在发展农业中的积极作用。要把这项工作的好坏，作为考核各级政府及其领导成员政绩的主要内容之一。
　　
　　二、各级政府从今年起逐步增加对农业科技的投入。增加农业科研和推广的事业费，建立农业科技开发基金，多途径开辟农业科技资金来源，尽力增加科技装备和设施，为农业科研和推广服务工作创造条件。主管部门要管好各项农业科技经费，专款专用。农村的集体和个人也要千方百计加强技术开发活动，增加投入。
　　
　　三、各级政府应从本地区的实际出发，制定依靠科技振兴农业的年度计划和中、长期规划，并认真组织实施，狠抓落实，层层进行检查监督。对在农业科技工作中做出显著成绩的各级领导、农业科技人员、以及农民中推广应用先进技术的积极分子给予表彰奖励，对有突出贡献的给予重奖，并大力宣传他们的先进事迹。
　　
　　四、各县、（区）、乡应进一步建立建全农业科技推广服务体系，切实加强基层农业科技管理工作。要采取多种形式，搞好培训、试验、示范等农业科技的推广服务工作，传授科技知识，普及先进农业技术，要着重培训本地科技人员，抓好农业科技成果的推广应用，鼓励采用新技术。要发挥各种推广农业技术的民间组织的作用。
　　
　　五、各级政府要采取切实有效的措施，认真落实好中央和省制定的各项有关科技人员的政策。要为农业科技人员创造必要的工作条件，稳定农业科技队伍，动员和组织广大农业科技人员为振兴农业不断作出贡献。
　　
　　＜事项性决议＞实例
　　
　　中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议——一九五一年十二月四日河北省委员会通过，并经中共中央华北局批准
　　
　　刘青山，前任天津地方委员会书记，河北省安国县人，雇工出身，现年三十五岁，一九三一年入党。张子善，现任天津地方委员会书记，前天津专区专员，河北省深县人，学生出身，现年三十七岁，一九三三年入党。刘青山、张子善参加革命斗争均已二十年左右，他们在国民党血腥的白色恐怖下，在艰苦的八年抗日战争和三年多的人民解放战争中，都曾奋不顾身地为党的事业和人民群众的解放，进行过英勇的斗争，树立过功绩。他们本是可以继续给党、给国家、给人民做更多的事情的。可是，他们却在全国胜利后两年多的和平环境中，经不起资产阶级自私自利思想作风的侵蚀和引诱，堕落蜕化了。他们完完全全变成党、国家和人民的无可饶恕的叛徒了。刘青山、张子善为贪图可鄙的不正当的个人享受，为满足其极端腐化的生活需要，竟凭藉职权，不顾国法党纪，不管人民疾苦，盗窃机场建筑款、救灾粮、治河款、干部家属救济粮、地方粮及剥削克扣民工工资、骗取银行贷款等共达一百五十五亿四千九百五十四万元的巨额，藉机关生产名义，进行违法经营，并交送四十九亿巨款给奸商张文义倒卖钢铁木材，瓦解国营厂矿，任其投机倒把，扰乱金融，使人民资财损失达十四亿元之多。刘青山、张子善等在获取非法暴利、大量贪污后，则任意浪费挥霍，过着可耻的腐化生活。刘青山吸食毒品竟至
　　
　　成瘾，据他们现在自供，刘、张二人开支及送礼即达三亿多元。为消灭贪污罪证，张子善并亲手一次焚毁单据三百七十八张。刘青山、张子善这种违法乱纪的非法罪恶行为，自然会遭到一切忠诚的共产党员和正直的政府工作人员的指责和反对的，因此，这些人们就成为刘青山、张子善等贪污罪犯极端痛恨的眼中钉。刘、张二人为遂行其贪污挥霍的卑鄙企图，就采取了敌对分子的手段来对待党的组织和人民干部。首先，他们在政治上极力造成一个“惟我独尊”和“挥霍有道”的空气。刘青山说：“老子们拼命打了天下，享受些又怎么样！”“老子们打天下，小子们来享受！”张子善则说是天津地委内只能有“一个头”、“一个领导”。有一个无耻之徒竟在“七一”纪念大会上高呼“向我们英明的领袖张专员致敬”，“在英明
　　
　　领袖张专员领导下前进”，而张则对人说：“应向这个同志学习。”其次，他们在组织上除极力压抑民主、取消批评与自我批评、施行其家长制的统治外，凡是坚持党的原则，维护人民利益，对刘、张所为提出不同意见和反对他们的同志，莫不遭受其打击与排挤；凡是意志薄弱和他们气味相投共同作弊的分子，则大肆拉拢，造成一个公然行盗的小宗派集团。这个小集团在思想上和组织上又是和资产阶级分子千丝万缕地结成了不解之缘。这就是刘青山、张子善等反党的“组织”原则。再次，刘、张“作贼心虚”，为了掩盖其罪恶勾当，则在上下左右之间公行贿赂，到处拉人下水，恶风所及，邪气上升，以达其腐蚀党的组织和人民干部的目的。由此可见，刘青山、张子善已不仅仅是两个普通的贪污罪犯，两个普通的窃盗，而是像党的二中全会所预见的，他们是经不起敌人糖衣炮弹的攻击，向敌人投降了的，并很快地实际上成为反动分子在党内的代理人，肆无忌惮地从内部来腐蚀党和瓦解党。刘青山、张子善公然责令干部，要动员党的——无产阶级的先锋队，“保证完成”他们剥削民工三十亿元的“任务”。他们要把天津地区的党变成贪污罪犯们的驯服的工具，这就是刘青山、张子善贪污事件的特别严重的地方。这一点，也正是曾经是一个革命者的刘青山、张子善身败名裂、背叛党和背叛人民的根本原因，正是河北省的党组织必须把刘、张贪污事件作为重大教训的意义所在，正是我党必须坚决把刘青山、张子善开除出党并交政府依法制裁的理由。在党中央和华北局的正确领导下，河北省党代表会议终于揭发了刘、张的罪行，并把他们开除出党，这是河北党的组织的一大胜利！希望河北全省同志，接受这一痛心的教训，为开展全省规模的反贪污、反浪费、反官僚主义运动，肃清资产阶级的腐化影响，在党中央和毛主席的英明领导下，为进一步从政治上、思想上、组织上巩固河北党的组织而奋斗。
　　
　　原载一九五一年十二月三十日《人民日报》
　　
　　决议和决定的企业机关通用公文中属于一小类。之所以把决议和决定划为一小类，是因为它们有共同之处，这就是决议通过会议集体讨论通过的重大问题，决定不一定通过会议讨论通过。这一章讲决议的写作。
　　
　　[文体概念]决议是经过会议讨论通过对某些重大事项作出决策、并要求贯彻执行的公文文种。它是一种新兴的公文文种，在建国以后才普遍使用，其历史比较短。
　　
　　[使用范围]
　　
　　在企业中，决议经常用于党代会、团代会、工代会、积代会等代表会议的召开。这些会议对某些重大事项进行充分讨论，并通过民主表决，形成与会代表通过的意见，以决议的形式形成书面文件，由企业贯彻执行。
　　
　　[分类情况]
　　
　　决议有两种，一是对会议讨论通过的文件作出决议，如《中华人民共和国第六届全国人民代表会议关于〈政府工作报告〉的决议》、《沈阳第x机床厂第十届五次职工代表大会决议》就属此类；二是对会议讨论决定的问题作出决议，如《第五届全国人民代表大会常务委员会关于设置国务院顾问的决议》就属第二种情况。
　　
　　[基本特点]
　　
　　形成决议有两种基本条件，即通过一定会议集体讨论通过；讨论通过的是重大问题。因此，决议具有集体性、权威性、规范性和约束力四个基本特点。决议是通过一定会议形式，由全体会议代表集体讨论通过的，是一级代表大会或它的常委会集体意志的反映，而不是某位领导个人意志的表现，所以它不又具备高度的权威性，任何个人，哪怕是主要领导成员，也不可随意推翻。如果要作出某些修正，只能通过下次会议集体讨论决定。决议一经作出，所属单位必须无条件地贯彻和执行它必然成为指导人们行动的规范，具有巨大的约束力。
　　
　　[篇章结构]
　　
　　决议的写作十分郑重，其基本格式一般由三个部分组成：标题、通过的会议和日期、正文。
　　
　　标题。有两种标法：一是公文规范标题法，这种标题法使用频率较大，因为这种标题法最能体现决议严肃、郑重的特点。二是事由加文种或会议加文种标题法。
　　
　　通过的会议和日期。即在标题之下，注明该决议由什么会议、于什么时间通过，并用括号括上。
　　
　　正文。正文的写法因决议类型不同而有些差异。关于通过文件的决议，一般先写出由什么会议审议，批准什么文件；再写对文件中所反映的工作作出评价，是满意还是不满意；最后对有关问题作出指示或发出号召。
　　
　　关于决定问题的决议，其正文的写法比较简单，往往只有一段文字，写明什么会议，批准什么问题（事项），有时还指出执行单位。
　　
　　决议的写作一般都没有落款。因为在它的标题和标题之下的注明中，甚至在正文中，己经把发文单位和时间写清楚了，没有必要再写落款。
　　
　　[例文简析]
　　
　　例文一
　　
　　xx第一机床厂第十届五次职工代表大会决议
　　
　　（1986年2月18日通过）
　　
　　厂十届五次职工代表大会，讨论审议了厂长黄xx同志所作的《管理上等级，产品上水平，扩大外贸出口，为打好“七五”第一仗而努力奋斗》的行政工作报告、副厂长周xx同志所作的《财务预算报告》，听取了副厂长董xx同志所作的《职代会提案处理情况报告》。
　　
　　大会认为，行政工作报告具定了过去一年各项工作所取得的成绩，指出了不足，并科学地分析了目前所面临的形势。报告报出的1986年工厂方针目标和制定的各项措施，符合工厂实际，适应改革形势，与会代表表示满意。
　　
　　大会期间，代表们以高度的主人翁责任感，积极为工厂发展献计献策，提出了许多中肯的意见和建议，厂部将责成有关部门认真采纳实施。
　　
　　大会号嬉全厂职工立即行动起来，以党的全国代表大会精神为指针，以增强企业素质，提高经济效益为中心，以降低消耗、上质量、上水平、扩大出口为重点，全面完成厂十届五次职工代表大会提出的各项任务。要做到目标明确，措施得力，指标层层落实，两个文明一起抓。为实现1986年工厂“引进改造上水平，段质低耗保二五”，出口创汇翻两番，改革管理闯新路的方针目标，而振奋精神，团结战斗，坚决打好“七五”第一仗，为机床一厂腾飞，机械工业振兴，做出新贡献。
　　
　　这是一份通过文件的决议，符合该类决议的写作规范。该决议的标题采用了会议加文种标题法。标题之下注明了通过该决议的日期。其正文共有四个自然段，第一自然段写会议讨论审议了三个报告；第二自然段写代表的精神面貌与厂部的态度。第四自然段向全厂职工发出号召。
　　
　　这类决议在企业中经常使用，写作难度不大，文字概括性要求很强。
　　
　　例文二
　　
　　政协辽宁省第二届委员会第五次会议
　　
　　关于常务委员会工作报告的决议
　　
　　（1986年3月18日）
　　
　　中国人民政治协商会议辽宁省第五届委员会第五次会议一致同意于镜清副主席所作的常务委员会工作报告。
　　
　　会议认为，在中共辽宁省委的领导下，统一战线、人民政协的形势大好，工作有了新的进展。省政协自五届三次、四次会议以来，进一步端正了业务指导思想，组织委员围绕党的十二大和党的全国代表会议提出的战略目标，积极主动地行使“政治协商、民主监督”的主要职能，发挥政协“人才库”的作用，在“两个文明”建设中做出了积极的贡献。
　　
　　会议同意《报告》中对今后工作提出的意见，希望政协委员、各民主党派，人民团体成员和各族各界人士更加紧密合作，共同为“七五”计划的实施，为实现党风和社会风气的根本好转为发展、扩大爱国统一战线，为祖国统一大业而奋斗！
　　
　　这篇决议与例文一属于一个类型，但它写得比较简要。正文只有三段文字，表述了三方面的内容：第一段表明同意所作的工作报告；第二段对工作的评价；第三段发出号召。全文简洁明了，写作规范。
　　
　　例文三
　　
　　关于动员全市人民改造卫工明渠的决议
　　
　　（1985年4月27日）
　　
　　（沈阳市第九届人民代表大会第三次会议通过）
　　
　　沈阳市第九届人民代表大会第三次会议，根据议案审查委员会的意见，审议了王声溢、辛桂兰、王文静、张丕生、田光、李澄、聂增贵、寇玉亭、张坚、魏佑成等56名代表提出的《关于动员全市人民改造卫工明渠的议案》。
　　
　　会议认为，改造卫工明渠，是实施城市总规划、改造铁西工业区的重要组成部分，是顺乎民意、造福人民和子孙后代的大事，它对决少污染，改善环境，保护人民身体健康，促进生产发展，都具有重要意义。
　　
　　会议要求，市人民政府要充分考虑卫工明渠改造工程量大，涉及面广，情况复杂，变化因素多等特点，按照议案提出的原则精神和初步规划，在科学论证的基础上，提出最佳设计和实施方案；在施工中要坚持统一规划，综合治理，分期实施的原则，贯彻人民城市人民建的方针，从现在起，用三、四年的时间，把这条臭水沟，改造成为“清水明流，污水暗淌，两侧护坡，岸边绿化”的人工河道。第一步，今、明年建成东、西部总长12公里的截流暗渠和一座配泵站：第二步，再用一、两年的时间，进行明渠整治，改造桥梁，完成新开河引水工程和细河整治及防渗工程。这两步工程完成后，将为兴建两个污水处理厂和新开河拓宽整治工作奠定良好的基础。
　　
　　会议号召，全市广大人民群众，各机关、企事业单位和驻沈部队，经继续发扬全市军民共建南运河带状公园的好思想、好作风，团结一致，通力合作，为早日实现卫工明渠改造的蓝图，把沈阳建成现代化的文明城市贡献力量。
　　
　　这是一份决这事项的决议，写得很好。标题采用事由加文种的方法拟定。标题之下注明了通过的时间和会议。正文由四部分组成。第一部分写会议审议《关于动员全市人民改造卫工明渠的议案》；第二部分写改造卫工明渠的重要性及其意义；第三部分写会议要求：共分三层意思，一是要求根据工程特点提出最佳设计和实施方案；二是指明实施的原则和方针。三是提出施工的时限和实施方案；二是指明实施的原则和方针。三是提出施工的的时限和步骤。第四部分写会议号召。此决方层次清晰，内容充实，语言明快，写作规范。是一篇优秀的决议。
　　
　　[文病问诊]
　　
　　决议写作中常犯的毛病主要是千篇一律，呆板枯燥，例行公务式的文字较多，有特点有生机的文字较少。尤其是在语言表达上缺乏变化，使人读之无味。我们选取的例文一和例文三，在写作上就有些特点。上述弊端较少。当然，决议的写作应当严郑重，不能写得花里胡哨，但文字上讲究一些，在基本符合写作规范的前提下，根据实际情况，写得生动活泼些还是应该的。
　　
　　[练习指导]
　　
　　为了练习决议的写作，请你参加你厂召开的一次会议，最好是工代会或团代会，以决议写作的规范格式写两份决议：
　　
　　1.写一份通过工作报告的决议；
　　
　　2.写一份决定事项的决议。
　　
　　决议是传达经过会议讨论通过要求贯彻执行的事项时使用的书面文件。有的是事先草拟成文，付诸表决的；也有的是根据会议记录整理而成的。凡是特别写成文件的决议，一般都是比较重要的，需要作为单独的文件向有关方面传达，并且要求贯彻执行。因此，不是所有的会议都要写出正式决议文件，例如在某些部门内部例会的决议，或一些日常业务会议讨论的问题，就不一定都要写成决议，如果需要向达会议精神，或向领导部门备案，可以用两种方式处理：一种是整理成会议纪要的形式下达、上报。另一种方式是将该次会议中某项或某几项应向群众公布的决议，摘要整理，以通知或通告形式披露。在写法上要注意只是局部议程及其决议的介绍，只要写清楚须介绍的问题，而可以不计及其他内容。
　　
　　上海市市八届人大常委会第六次会议
　　
　　关于《上海市城市总体规划方案》的决议
　　
　　上海市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议，听取了倪天增副市长代表市人民政府所作的关于《上海市城市总体规划方案（草案）》几个主要问题的说明，审议了《上海市城市总全规划方案（草案）》。会议认为，这个规划方案是遵循中华人民共和国宪法的有关规定和国务院关于城市建设的方针、政策，经过认真调查研究，广泛征集了各方面的意见和反复论证而编制的，总的来说，符合上海的特点和实际情况，是可行的。会议原则通过《上海市城市总体规划方案》，并同意建立上海市城乡建设规划委员会，由市人民政府一并报请国务院批准后认真组织实施。
　　
　　（选自19xx年12月29日《文汇报》）