法定公文文种：请示

 

　　五、请示
　　
　　请示属于上行公文，在企业中使用频率很大，在实际写作中存在的问题也最多。有些同志把请示和报告混为一谈，经常把请示写作"请示报告"，这是很不科学的。本章将帮助读者弄清请示的概念、使用范围和写作特点，熟练掌握请示的写作方法。
　　
　　[文体概念]
　　
　　请示是企业的下级机关和上级机关请求指示、答复、审核和批准有关事宜时使用的请求性文件。它同报告虽然都是上行公文，但它们却是性质不同的两种文体，请示一般都事先行文，报告多为事后行文。
　　
　　[使用范围]
　　
　　什么情况使用请示？
　　
　　一是企业的上级主管部门明确规定，必须经过请示批准才办理的事项，即按规定请示。
　　
　　二是对现行的方针、政策、法令、法规不甚了解，有待于企业的上级主管部门明确答复，才能办理的事项，即请求解释政策。
　　
　　三是在工作中发生了新情况、新问题，过去没有明文规定，无章可循、无法可依，需企业的上级主管部门做出明确指示后，才可办理的事项，即请示新政策。
　　
　　四是因本企业情况特殊，难以执行现行的某种政策或规定，请求在执行现行规定上作某些变通，好变通性请示。
　　
　　五是虽然有章可循、有法可依，可以开展某项工作，但因事情重大，为防止失误，需请示上级审批的事项，即请求审批。
　　
　　六是因领导班子意见有分歧，无法统一认识，难以开展工作，有等上级主管部门裁决后，才可办理的事项，即请求裁决。
　　
　　七是按上级规定，完成一项任务之后，需要报上级审核的有关事项，即请求审核。
　　
　　总之，凡是企业本身无权决定或无力决定的、需经上级主管部门批准或指示，方可办理的事宜，都需要写请示。所以，请示这一文种，在企业机关中使用范围很广，使用频率很大。
　　
　　[分类情况]
　　
　　请示大体有两种类型：一是事项请示；二是报告性请示。
　　
　　事项性请示，即就某一具体事项请求上级主管部门指示或批准。这类请示一般都比较单一和具体。
　　
　　报告性请示，是一种报告色彩很浓的请示。此类请示中涉及到某些具体情况，又根据这些情况提出了相应的措施和意见，而这些措施和意见带有很强的规定性、政策性、法令性、或者涉及面很广，不是请示的企业单位职权范围所能决定的，必须报请上级批准之后，才能实施。这类请示，有时在标题中写"请示报告"，或干脆写作"报告"。但就其性质而言，它属于请示，而不属于报告，是一种带有报告性的请示。如例文中所举《关于呈请批准〈中国银行办理中外合资经营企业贷款暂行办法〉的报告》，就是一份报告性请示。
　　
　　[主要特点]
　　
　　请示的主要特点是请求性。所谓请求性，即本企业打算办理某种事情，而又无权自行决定，或者无力去做，或者不知道应不应该去办，必须请求上级主管部门批准或同意之后，才可以去办。这种祈使上级指示或应诺的特性，就叫做请求性。所以，写请示时，应该把请示办什么事情，为什么要办理这件事情，打算如何办理这件事情，让上级批准什么等内容写清楚。只有这样才算体现了请示的请求性。报告的特点同请示是不同的，它的主要特点是汇报性，即本企业做了什么事情，这件事情如何做，在做这件事情中有什么经验、教训，今后打算怎样办。所以，我们应从文体特点上把请示和报告区别开来。
　　
　　[篇章结构]
　　
　　请示一般由标题、呈送单位、正文和落款几个部分构成，有的请示还有附件。
　　
　　标题。有两种标法：一是公文规范标题法，即由发文单位、事由和文种组成。多数请示在标题中标明"请示"二字，而个别请示，也有写作"请示报告"或"报告"的，这是由于多种原因造成的。一种原因是有些同志不知道"请示"和"报告"是两种不同的文种，无意之中把它们的严格界限混淆了。另一原因是请示中确实有一种报告性请示，它带有某种报告色彩，属于文种交叉现象造成的。严格讲，把"请示"标作"报告"是不科学的，因而也是不正确的。国务院办公厅1981年2月27日发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》中，明文规定"请示"和"报告"是两种文体，而不是一种文体，把"请示"写作"报告"或"请示报告"，就混淆了文体界限。
　　
　　二是省略标题法。好在标题中省略了规范标题中的某一部分；多数情况是省略发文单位，经常写作"关于xx问题的请示"。
　　
　　主送单位。即该请示件报批的单位。
　　
　　正文。一般由开头，主体和结语三部分组成。开头，写请示原因，包括请示什么和为什么请示。主体，写请示事项，即处理某件事的具体措施。结语，写请示语，即"特此报告，请指示"；"特此报告，请批示"；"以上意见，如无不当，请批转各地（单位）执行"。
　　
　　写好请示的关键在于：请示原因要充分、具体、正确。只有这一部分写好了，上级看过之后，认为此事可办，才有可能批准。另外，请示事项要恰当、可行。写请示除说明为什么办这件事情之外，还必须提出办理这件事情的具全办法与措施，而且这办法与措施要提得恰当，可行。有时可以提几种办法与措施，供上级考虑。只有这部分写好了，上级才便于下决心批准。所以说，写请示要在请示原由和请示事项上下功夫。
　　
　　最后是落款，写明请示的单位和时间。如果标题中有发文机关，落款时可以不写，但必须加盖印章。
　　
　　[例文简析]
　　
　　为了便于大家领会请示的写作知识，掌握它的写作特点和规律，也为大家写作时提供范例，我们选取了几篇例文，并作简要分析。
　　
　　例文一
　　
　　xx市xx机械厂关于给技术革新能手
　　
　　xx同志晋升两级工资的请示
　　
　　xx局：
　　
　　我厂青年工人xx同志，自1980年入厂来，虚心向老师傅学习，刻苦钻研技术，积极提合理化建议，1983年在工程技术人员和老师傅的帮助下，实现了三项技术革新项目，被评为局系统的技术革新能手。今年以来，我厂原有产品滞销，如不迅速开发新产品，企业经营将出现极大困难。在此情况下，xx同志积极进行市场情况调查，根据用户需要，大胆研制新产品TS-2型测温仪表。在全厂上下大力支持下，这项新产品己于6月份投放市场。深受用户欢迎。
　　
　　为了奖励xx同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极性，我们决定将xx同志的工资级别由二级晋升为四级。
　　
　　以上意见当否，请批示。
　　
　　1984年x月x日（公章）
　　
　　这是一份事项性请示。该请示件写得很好。其标题采用公文规范标题法，由请示单位、事由和文种组成。接下来是收文单位。正文先写请示因由，再写请示意见，后写请示语。落款注明发文日期，并加盖公章。
　　
　　为本企业的技术革新能手晋升两级工资，事情虽小，但影响很大；而且在当时并无先例，也无明文规定，该厂向主管局写请示，是十分必要的。
　　
　　例文二
　　
　　xx电视机厂
　　
　　关于引进彩色电视机生产线的请示
　　
　　xx市电子工业局：
　　
　　当前，随着人民生少水平的提高，市场彩色电视机供不应求，黑白电视机销售不畅。我厂由于设备陈旧，影响质量，所生产的xx牌黑白电视机大量积压，工厂己面临亏损的局面。为了更新我厂设备，扩大再生产，迅速扭转被动局面，适应市场需要，根据中央电子工业部电技字（85）29号文件关于引进国外先进生产设备的规定主管局写请示我厂拟从日本松下电器株式会社进一条生产设备较先进的彩色电视竹产线。所需外汇120万，由我厂自筹50万，其余70万可由中国工商银行贷款解决。引进后，第一年即可试生产彩电20万台。第二年正式投入生活，可年产50万台，创利润500万元。二年内即可还清银行贷款。并年上交国家利税约200万元。
　　
　　当否请批示。
　　
　　xx电视机厂（公章）
　　
　　1985年10月15日
　　
　　这是电大学生的一篇习作，写得是相当规范的。全文一气呵成，层次清楚，请示原由具体充分，请示措施得当可行，请示语简洁明了。尤其是公文的语体感较强，语言平实、准确，无一句多余的话。初学习作的人，达到这种程度就算过关了。
　　
　　这类请示在企事业中经常使用，应该熟练掌握其写作规律。
　　
　　例文三
　　
　　xx齿轮厂关于增加"六五"
　　
　　期间技术改造项目投资的请示
　　
　　X齿发（1985）49号
　　
　　XX省机械工业厅：
　　
　　我厂经国家批准的"六五"期间59万元技术改造项目，在执行过程中资金额突破了原计划，其原因如下：
　　
　　一、原计划更新和增加设备11台，资金额13万元。因一些优质名牌设备提价，致使这项资金额达14.7万元，价差1.7万元（详见附表）。
　　
　　二、原计划翻建锻造车间厂房1000平方米，资金额30万元。日前，我厂己与市铁西区建筑工程公司签订了施工任务书，经市建行审查定案后，工程预算为33.2万元。超出原计划的原因是：一部分计划外建筑材料议价，价差3.2万元。
　　
　　上述两项共超出资金4.9万元。由于在59万元技术改造项目中，我厂自筹资金己达35万元，此次突破计划的资金4.9万元，我厂己无力解决。为了不致影响"六五"技术改造项目的实施，特请示予以办理调整计划，增加指标4.9万元。同时请求银行给予办理贷款，以解决资金问题。
　　
　　妥否，请批示。
　　
　　附：优质名牌设备价格调整前后对照表（略）
　　
　　1985年5月25日（公章）
　　
　　这份请示同例文二虽然同属一类，但写法略有不同。它把写作的重心放在增加技改造项目投资的原由上，重点说明突破原计划指标的原因，而且所突破的资金，本企业又无力解决，故请求予以增拨款项，同时请求银行予以办理贷款。此请示有附件，它具体说明了优质名牌设备价格调整前后的变化，是请示原由的补充和具体化。该附件是这份请示的有机组成部分，不是可有可无的点缀品。
　　
　　例文四
　　
　　关于呈请批准《中国银行办理中外合资
　　
　　经营企业贷款暂行办法》的报告
　　
　　国务院：
　　
　　根据中共中央中发[1980]14号文件和《中华人民共和国中外合资经营企业法》的有关规定，我们拟订了《中国银行办理中外合资经营企业借款暂笔办法》（以下简称《暂行办法》），并经我行信贷工作会议及外国投资管理委员会中外合资经营企业座谈会讨论修改。
　　
　　对中外合资经营企业发放贷款，事关对外经济政策，涉及面也广，我们在办理借款时，除了根据《暂行办法》规定者外，有以下三个问题作为内部掌握：（一）关于贷款利率问题。《暂行办法》规定：人民币贷款利率，按照中国人民银行规定的利率执行。外币贷款利率，由中国银行拟订，报中国人民银行规定的利率执行。外币贷款利率，由中国银行拟订，报中国人民银行审核定后执行"。讨论中有两种意见，一是要比国内企业贷款利率高；另一种是与国内贷款利率持平。我们意见，中外合资经营企业是利用外资的一种形式，为了鼓励外商在我国合资经营企业，贷款利率，目前与国内企业持平为好。执行一个时期后，再总结经验，研究改进。（二）关于借款的限额问题。国际上的习惯做法，开办企业，除投资人拿出一部分资本做为注册资本外，其余大部分资金依靠银行贷款。我们考虑，在目前没有经验的情况下，对合营企业的货款掌握得紧一点好。对每一个合营企业的贷款最高限款，不能超过注册资本总额的200％；以物品作为还款保证的贷款，借款额最高不能超过质押品现值的70％。由银行根据企业资信情况并区别不同行业和贷款用途掌握发放。（三）关于中方投资部分的借款问题。我们认为参加合营企业需要的投资，应由参加单位自行筹集，银行一般不贷款。但对于经济上对我确实有利，还款确有保证的项目，中方的投资单位，筹集资金又确有困难，可由借款单位提出申请，经银行审查，具备贷款条件的，也可适当借款。
　　
　　办理中外合资经营企业贷款，是一项新业务，没有经验。这次拟订的《暂行办法》，将在实践中不断修改充实。办理此项贷款的实施细则，由我行另行制定。
　　
　　现将《中国银行办理中外合资经营企业贷款暂行办法》送上，请审查。如无不妥，请批转各省、市、自治区人民政府和国务院所属各部门执行。
　　
　　中国银行（公章）
　　
　　1980年12月19日
　　
　　这是一篇报告性请示。行文的主要目的在于请求国务院批准《中国银行办理中外合资经营企业借款暂行办法》。此请示与事项请示确实有一些不同之处。
　　
　　首先，其标题虽然由事由加文种构成，但与普通的由两种因素构成的标题并不一样。它的事由之前，不仅用"关于"，而且还用了"呈请批准"。"关于呈请批准……的报告"，就是关于呈上请予批准……的报告，所以，此标题的请求性是显而易见的。尽管"文种"写的是"报告"，但通观整个标题，其请示的基本属性是清楚的。
　　
　　其次，其正文的写法亦有独特之处。正文共有四个自然段。第一个自然段写拟订《暂行办法》的依据和过程。第二个自然段报告了办理对外合资经营企业发放贷款时的情况，即内部掌握的三个问题。这既是工作情况汇报，又是拟订《暂行规定》的原则，还是该请示的请求事项。第三个自然段，强调了此项工作是一项新业务，没有经验，《暂行规定》将在实践中不断修改充实等。第四自然段写请示语。
　　
　　总之，此请示是属于报告性的请示，在标题和正文的写法上都独具特色，值得认真分析和借鉴。
　　
　　[文病问诊]
　　
　　写请示经常出现的问题大体上有以下几点：
　　
　　其一，有相当一些同志把"请示"这个公文名称写成"请示报告"，这是不对的。"请示"同"报告"是不一样的，它们是两种文种，而不是一个文种，一般不可相叠加使用。只是个别报告性的请示，可以稍加变通，允许写成"报告"，但最好象例文四那样，在事由之前加"呈请"或"呈请批准"字样。使请示性突出起来。一般事项性请示，不允许将文种"请示"写成"报告"。
　　
　　其二，关于主送机关的称谓问题。有个别同志喜欢在主送机关后写上某领导同志或其职称。这在不同机关之间的行文中一般是不允许的。它要求只写领导机关或业务主管部门的名称，不必连写领导人姓名及其职务。因为，请示问题是向领导机关和一级组织的意见；另外，请示件发到领导机关之后，文秘人员会按照领导分管的范围报送有关主管领导的，如果请示中所写的那位领导不分管请示的问题，将来带来很多麻烦和不便。所以除本机关外行人，一般不写领导人。但本机关内部写一般性手抄请示件，直接对主管领导，还是允许的。
　　
　　其三，有些请示在写作时抓不住问题的关键，即没有在请示原由和请示事项上下功夫。请示原由写得太抽象、太笼统，使人看不出所要办理的事情的必要性，同时对如何办理这件事未提出办法和措施，或措施欠具体。这样的请示很难被批准。
　　
　　其四，不是一事一请示，而是把不同类的事情，或几件事情放在一份请示中写。这是不允许的。因为把几件事放在一起写，这些事情报到上级领导机关中，可能不属于一个业务部门或单位主管，很容易造成公文旅行或者贻误某些事情的批示。另外，几件事放在一起请示，有的事情可能批准，有的则可能不被批准，上级不好批复。
　　
　　其五，有的同志写请示，在行文时限定领导机关几日内批复。这是不礼貌的。作为下级机关，最多只能写"请速批示"，而不能限定时间。当然上级机关接到下级机关的请示件，尽量争取早日批复。
　　
　　[练习指导]
　　
　　为了加强写作实践，请考虑以下两个练习题：
　　
　　1.就你单位急等解决，而本单位又无权处理，需请示有关领导单位批复后才可办理的事项，代替你单位往上级领导机关写一份请示。
　　
　　2.写一份报告性的请示。
　　
　　3.修改一份不规范、有毛病的请示。
　　
　　   报告、请示
　　
　　 报告是下级机关向上级机关专用的上行文体之一。用于反映情况、汇报工作、陈述问题、报送表册、物件和答复上级机关对有关问题的查询，它属于陈述性文书。这种文书有综合性的，即汇报一定时期内某单位各方面的情况；也有专题性的，即一份报告只写一个方面的内容。报告所写的应是比较成熟的意见，所提的办法，应是切实可行的。报告大都属于备案性质，一般不需要上级机关作出批复。如需上级机关批准转发兄弟部门共同协助贯彻执行，要在结尾写上“以上意见，如无不当，请批转有关部门执行”之类字样；不需要批转的报告，也要用请示语气，以示尊重上级。 请示是下级机关向上级机关请求指示和批准时使用的上行文书。它与报告的主要区别表现在以下几个方面： 一、报告的内容涉及面可以很广泛，行文可以较长，着重于写情况和意见；请示必须一事一文，行文须简短，着重于写问题。 二、报告中不能兼写请示的问题，如涉及要请示的问题，应抽出单独写成请示。请示中要写清楚所请示问题的背景情况、原因和有关材料，以充分证明请示的合理情和必要性，并提出自己的处理意见，供领导批复时参考。但与请示问题无直接关系的工作情况，一般不应兼带写到请示中去。 三、报告可以同时报送至有关的许多领导机关或领导同志；而请示一般只送一个主管领导单位，如需让其它单位知道，可以抄送副本，但一个请示不能同时主送几个单位。上级部门对报告可以不答复，如答复则以批转形式行文，有时也可以用批复形式；而对请示则一定要尽快给予答复，以免贻误工作，答复时一般均以批复形式行文。 在实际工作中，请示和报告有时混用，有的甚至将标题就写成“请示报告”。在能够避免时，最好避免混用。
　　
　　【参考例文一：报告】
　　
　　教育部关于《高考教育自学考试试行办法》的报告
　　
　　国务院：
　　
　　为了调动广大群众学习积极性，通过多种途径发展高等教育，加速培养和选拔人才，更好地适应我国社会主义现代化建设事业发展的需要，我们制订了《高等教育自学考试试行办法》。这个办法征求了国务院有关部门意见，同时还在我部召开的部分省、市、自治区教育部门、部分高等学校负责人座谈会了进行了讨论。
　　
　　高等教育自学考试在我国是一项新的工作，政策性很强，工作繁重、复杂，涉及劳动计划、工资待遇、干部管理等诸多方面，要认真做好这项工作。
　　
　　（一）各级政府应当十分重视这项工作，省、市、自治区要由一位负责同志亲自抓，并组织有关部门成立高等教育自学委员会，分配精干的专职干部进行日常工作。
　　
　　（二）要充分发挥普通高等学校的作用。普通高等学校要积极协助高等教育自学考试委员会做好自学考试工作。
　　
　　（三）各省、市、自治区高等教育自学考试委员会要根据本地区对各种专业人才的需要确定考试专业，以便对考试合格的在职人员调整适当的工作，对待业人员择优录用。
　　
　　（四）考生经过高等教育自学考试合格，取得毕业证书后的工资待遇，涉及整个业余高等学校毕业生的工资待遇问题，经与国家人事局、国家劳动总局协商，拟从一九七九年开始，凡经省、市、自治区人民政府和国务院各部委批准，并报教育部备案的高等学校举办的函授、夜大学，企事业单位、地区所举办的业余大学毕业生，其工资待遇，可按《高等教育自学考试试行办法》第四项规定执行。
　　
　　（五）考虑到目前高等教育自学考试工作还没有经验，建议先在北京、天津、上海等少数地方试点，待取得经验后，再逐步推广。
　　
　　以上报告如无不当，请批转各地遵照执行。
　　
　　附件：《高等教育自学考试试行办法》（略）
　　
　　教育部
　　
　　一九八○年十二月四日
　　
　　【参考例文二：请示】
　　
　　XX市xx区人民政府为加强交通安全管理
　　
　　请于xx路上禁止重型卡车和
　　
　　大型客车行驶的请示
　　
　　(8x)x字第xxx号
　　
　　xx市人民政府：
　　
　　我区xx路位于xx路与xx路之间，在解放初期，原已封闭，并在该路南北两端，即穿越xx路与xx路的交叉处设置禁止标牌，至一九六六年，禁止一切机动车辆通行历十七年之久。由于“文革”中无政府主义思潮的影响，禁止机动车辆通行的标牌被人拔去，遂开路禁。
　　
　　该路路面狭窄（仅六公尺），两侧人行道早已被居民占用建房或搭造棚屋，行人只能在马路上行走，而此路两边有xx大学八个教工及家属宿舍、两所中学、两所小学、两所幼儿园及两个工厂，高峰时，行人摩肩接踵，与机动车辆争道。由于车辆的通行量日益增多，恶性交通事故已多次发生。
　　
　　为了保证附近学校师生和居民的安全，最好能按“文革”前办法，封闭该路。考虑到目前完全禁止车辆通行确有困难，请先禁止重型卡车和大型客车通过。这些车辆可循附近xx路和xx路行驶，对于交通运输并无影响。
　　
　　以上意见是否可行，请予批复。
　　
　　xx市xx区人民政府（公章）
　　
　　一九八x年x月x日
　　
　　抄报：xx市人民政府工交办、xx市城建局、xx市公安局交通处
　　
　　

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