法定公文文种：通告

 

　　1．通告的概念
　　
　　通告是党和国家机关、人民团体、企事业单位在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时，使用的下行公文。
　　
　　2．通告的分类
　　
　　可分为制约性通告和周知性通告两种。制约性通告具有政策性和法律性，要求有关人员必须遵照执行。周知性通告让有关人员知道就行了，不具备法律性。
　　
　　3．通告的结构
　　
　　通告由标题、正文和落款三部分组成。
　　
　　（1）标题。通告的标题有四种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成；二种是由发文机关和文种构成；三种是事由加文种构成；四种是只用文种“通告”作标题。
　　
　　（2）正文。通告的正文包括开头、主体和结束语三部分内容。
　　
　　开头主要交代通告的缘由、根据和目的。主体要求明确具体写出通告的内容、通告事项的要求和实施措施。结束语一般单独设段，用“特此通告”、“此布”等习惯用语作结。
　　
　　（3）落款。通告的落款应写明发文机关名称和发文时间。在标题中有发文机关名称的，落款处可以省略，只写年、月、日，或将发文时间年、月、日写在标题下方、正文上方。
　　
　　4．通告的实例
　　
　　＜制约性通告＞实例
　　
　　国务院关于打击盗掘和走私文物活动的通告
　　
　　近年来，全国各地文物走私和盗掘古墓葬、古遗址的犯罪活动屡有发生，不少文物被盗运出境，不仅使我国文化遗产遭受严重破坏，而且败坏社会风气，有损于社会主义物质文明和精神文明的建设。为切实保护我国文物，严惩犯罪分子，特通告如下：
　　
　　一、我国地下、内水和领海中遗存的一切文物，统属国家所有，非经国家文化行政管理部门批准，任何单位和个人，不得以任何借口私自掘取。（略）
　　
　　二、文物购销统由文物部门经营，国内外人士不得私自买卖文物。（略）
　　
　　三、对盗掘、走私文物知情不举的，要追究其责任；窝藏、包庇盗掘，走私文物犯罪分子的，依法追究其刑事责任。（略）
　　
　　四、各级人民政府要坚决贯彻《文物保护法》。（略）
　　
　　五、公安、司法、工商、海关和文化行政管理等有关部门要相互配合，密切协作，坚决打击盗掘和走私文物的违法行为。
　　
　　六、对揭发检举盗掘和走私文物犯罪分子以及破案有功的人员和单位，由文物主管部门报请同级人民政府批准后，给予表彰和奖励。
　　
　　七、凡盗窃、私掘、投机倒把和走私文物的违法犯罪分子，在本通告发布之日起两个月内，向当地公安部门自首，彻底坦白，交出非法所得和现存文物的，可予以宽大处理；拒不坦白或继续违法犯罪的，要从严从重惩处。
　　
　　此告
　　
　　一九八七年五月二十六日
　　
　　＜周知性通告＞实例
　　
　　河北省人民政府中华人民共和国国内贸易部＾主办
　　
　　深州市人民政府＾中国公共关系公司＾承办
　　
　　首届全国特价商品物资调节交易会通告
　　
　　近年来，我国积余产品和闲置物资问题极其严重，大量挤占了国家和社会企业资金。为了使各地企业尽快将积余产品和闲置物资转换为流动资金，河北省人民政府、国内贸易部决定于1994年8月20日（深州蜜桃节）在河北深州市由中国公共关系公司、深州市人民政府联合开发的深州全国特价市场举办首届全国特价商品物资交易会。
　　
　　交易会的主要内容是：集中全国以原出厂价、批发价、零售价不能继续在正常市场销售的各类积余商品和闲置物资，包括闲置机器、设备，以低于10％出厂价进行余缺调节和特价处理。为了使本届交易会能最大限度地进行一次全国性积余商品和闲置物资的大规模集散，欢迎各地组织当地有积余商品物资单位参加交易会，并欢迎全国工商企业到交易会来进行特价商品物资交易。交易会举办之前，我们将在全国一百多家中等城市以上日报以覆盖亿万人的传播面，宣传这次交易会的特色。要想购买便宜商品物资，请到河北深州特价交易会来。各级人民政府和全国工商企业，如愿协助组织和直接参加交易会，请速来电、来函索取报名资料。
　　
　　交易会主要联络点：（1）交易会组委会秘书处：河北省深州市深州大厦内，联系人：康志鹏＾刘书义，电话：（03268）313003＾313007，邮编：052860。（2）交易会北京联络处地址：北京市东外静安庄朝阳区委党校内深州全国特价市场北京事务中心，联系人：李仲尹英杰，电话：（010）4677693＾邮编：100028。
　　
　　另外，中国公共关系公司、深州市人民政府联合开发的深州全国特价商品物资交易市场占地面积600亩，建筑面积13万平方米，拥有5000个门店固定摊位，10000个临时摊点，具备多功能软件服务，定于1994年8月8日正式向全国开放，欢迎全国工商企业包括乡镇企业到本市场承租门店，摆摊设柜。本市场实行特别优惠办法，不成交，不收费；先成交；后收费。欢迎来信，来电索取招商资料。联系办法同上。
　　
　　注：原河北省深县最近经国务院批准撤县建市，改为河北省深州市。
　　
　　首届全国特价商品物资调节交易会组委会
　　
　　通告
　　
　　通告在当今企业中多有使用，本章讲讲通告的写作。
　　
　　[文体概念]
　　
　　通告是在一定范围内发布政策，法令，宣布某种事项，要求人民群众、有关单位知晓、办理和遵守的公文文种。它除了在公共场所张贴之外，还经常利用报纸、广播、电视等手段作公开宣传。
　　
　　[使用范围]
　　
　　在企业中，通告多用于与企业生产、经营、管理密切相关的公开的宣传，如例文四；常常把某项公共设施的兴建、维修、保护工作告知有关群众，让他们给以必要协助，如例文一；有时还将涉及众多群众参加的工作告知人们，如关于各种检查、调查、普查工作，见例文二；也有让有关人员办理必要手续和事宜的通告，如例文三。
　　
　　[分类情况]
　　
　　通告基本上可分为两大类：一是国家行政机关用于发布政策法令的通告，如《xx市公安局关于严禁赌博的通告》；二是国家机关、企事业单位和人民团体用于宣布各种事项的通告，如《关于开展城镇房屋普查的通告》。
　　
　　[主要特点]
　　
　　通告除具备布告的公布性、周知性、简明性和强制性特点之外，内容比较具体，业务性较强，群众涉及面稍窄，是它的独具特点。通告所公布的内容比布告要具休得多，个别通告内容十分具体和详尽。通告比布告有较强的业务性，它往往针对实际业务活动而发布，有时业务性极强。通告所告知的群众范围比布告要狭窄，事情也不如布告重大。
　　
　　[篇章结构]
　　
　　通告的篇章结构同布告基本相同。标题有三种情况：即公文规范标题法；事由加文种标题法；文种标题法。
　　
　　正文也分三大部分：开头写发布通告的原因或依据；主体写政策法令或具体事宜；结语写执行起始日期或"特此通告"之类的习惯用语。
　　
　　除此之外，还有发文机关、日期和公章。
　　
　　[例文简析]
　　
　　例文一
　　
　　沈阳市住宅建设动迁办公室
　　
　　关于沈阳北新客站动迁通知
　　
　　经国务院批准，根据国家计划委员会计交(1985)101号关于沈阳北新客站设计任务书的批复和沈阳市人民政府沈政发(1985)172号关于沈阳北新客站建设有关问题规定，决定兴建沈阳北新客站第一期改线工程，对下列地区进行动迁，现将有关动迁事项通告如下：
　　
　　一、动迁范围
　　
　　1.长大铁路干线：
　　
　　（1）三洞桥至皇寺路段，铁路南侧至煤建一营、沈阳纺织厂北墙。
　　
　　（2）皇寺路至南京街，南侧至蔬菜站西、北界墙。
　　
　　（3）黄河大街至北陵大街，北侧于永富里、永义里、永城里。
　　
　　（4）北陵大街至松花江街段，北侧至昆山东路，南侧东起煤建五营，南起惠工广场向北至长大铁路干线，西至富民街以东。
　　
　　（5）松花江街至北塔街平交道口段，长大干线北侧400米，东至冶金专科学校西墙，南至新开河。
　　
　　（6）北塔街道口至中环路段，长大铁路干线西北侧200米。
　　
　　（7）中环路以北至外环路侧400米。
　　
　　2.沈东联络线，沈阳纺织厂至大北边门段两侧各100米。
　　
　　3.沈吉铁路正线，沈阳纺织厂至大北边门段两侧各100米。
　　
　　凡在上述范围内的居民登记核确实动迁对象者，均按《沈阳市建设动迁安置暂行条例》规定，予以动迁。
　　
　　二、动迁时间
　　
　　自1986年7月4日至8月4日搬迁完毕。动迁户按沈阳市人民政府政发(1986)10号文件规定易地安置。
　　
　　三、凡己确定动迁的单位和居民都应自觉地执行本通告。要识大局、顾整体，克服暂时困难，积极搬迁，为国家重点工程沈阳北新客站建设，做出贡献。
　　
　　四、私房、单位自管房由产权者和产权单位自行拆除，不予补偿。违章搭建的房屋，棚厦、门斗、围墙和板障应无条件拆除，逾期不拆者要强行拆除。对于私房主不要本市者，承租人要函告本人委托他人代为办理，逾期不办理者，由动迁办公室会同有关单位抽卖、核实、作价、拆除。
　　
　　五、被动迁居民不得以任何理由借故拖延搬迁。对逾期不搬无理取闹者，将根据《沈阳市建设动迁安置暂行条例》第五章第二十条规定处理。
　　
　　六、为确保动迁工作顺利进行，保障拆除工作人身财产安全，决定从1986年7月25日起动迁范围内停止水、电、煤气的供应。
　　
　　七、动迁工作人员要严格履行《动迁工作人员守则》，讲文明礼貌，坚持原则、秉公办事，不徇私情，遵守法纪，违者严肃处理。
　　
　　1986年6月30日
　　
　　这篇通告是由地方行政管理部门发布的，是一篇因基本建设施工而发出的动迁通告。此通告的标题采用公文规范标题法。正文由开头和主体两部分组成。开头写发布该通告的依据，引用了国家计委和沈阳市人民政府的两个文件，说明这个动迁决定的法定权威性，可谓依据充分有力。接着用"现将有关动迁事项通告如下"习惯用语承上启下。
　　
　　主体部分写了7项内容，眉目清晰，明确具体。第一项写"动迁范围"，以铁路干线为轴线，以街道、建筑物为标志限定动迁范围，方位准确，范围具体，便于执行。第二项写"动迁时间"，迁动起迄时限明确，毫不含糊，并说明了安置依据。第三项写对迁动单位和居民的要求，并晓之于理。第四项写房舍拆除办法。第五项写对拖延搬迁者的处理规定，体现了通告的强制性。第六项写在动迁范围内停止水、电、煤气的供应，并讲明这样做的原因。第七项写对动迁工作人员的要求。
　　
　　此通告无结语。最后注明发通告的时间。
　　
　　该通告比较规范，通告的告知性、强制性、专题性和具体性都比较突出。是我们学习通告写作的范文。
　　
　　例文二
　　
　　关于开展城镇房屋普查的通告
　　
　　根据xx省人民政府办公厅转发城乡建设环境保护部、国家统计局《关于开展全国城镇房屋普查的通知》、x政办发(84)第10号文件及xx市人民政府办公厅x政办发(84)第99号文件规定精神，我市城镇房屋普查工作，己经全面铺开。为保证普查工作顺利进行，普查成果符合国家统一规定标准，现将有关事宜通告如下：
　　
　　一、普查时间：按照国家的统一规定，我市城镇房屋普查的标准时间为1985年12月30日。
　　
　　二、普查地域的范围：市内规划建成区，各县为建制镇和独立工矿区的规划建成区。
　　
　　三、普查住户的范围：凡坐落于普查地域内，结构完整，建筑面积在5平米以上，房屋高在1.8米至2.2米以上的，均属普查房屋的范围。
　　
　　四、普查住户的范围：凡居住在房屋普查范围内的住户，不论是市民户、还是农民户，均以公安机关管理的户籍为单位，逐户进行普查。
　　
　　五、普查任务的划分：
　　
　　1.市、县房管部门直接管理的国有房屋、私有房屋以及在这些房区的违章私房，由市、县房管部门负责普查。混建在自管房区内的违建私房，由自管房单位一并代查，分类汇总。
　　
　　2.己经明确产权属单位自有的房屋，国家拨用房屋，产权尚未移交的新建建房（包括商品房），分别由产权单位、使用单位、建房单位负责自行普查。如自查有困难者，可委托市、县房屋普查办公室代查（交纳代查费）。
　　
　　3.军队的房屋由军队自查。
　　
　　六、关于产权、产籍问题：目前，市、县城镇中，有相当数量的房屋存在产权、产籍问题，须在普查中按《第一次全国城镇房屋普查办法》的规定，分别处理，其中：
　　
　　1.凡单位或个人于1984年末之前，违章动工建筑的房屋，经房管机关实地勘查后，可准申请办理产权登记或营业登记，并根据情况，分别确定产权或管业归属；
　　
　　2.凡个人之间，个人与单位之间，单位之间的非法房产交易，交易双方必须在普查标准时间之前，向房管机关申请补办成交手续。否则，普查时仍以原产权名义登记产权；
　　
　　3.私有房屋的赠与、产权交换，继承、析产、分割、凡未办理产权转移、变更登记手续者，当事人必须按照国务院《城市私有房屋管理条例》第二章第七条之规定，向房管机关申请办理产权转移、变更登记手续。否则，普查时仍按原产权名义登记产权；
　　
　　4.凡单位自有房产，使用国家拨用房产、承租房管部门直管国有房产，经普查后，产权单位、使用单位、承租单位，必须向房管机关分别申请办理产权登记、使用登记、租赁登记手续，经房管机关审查确认后，分别发给产权所有证、使用权证、租凭使用证。
　　
　　七、关于普查人员：房屋普查人员必须培训和实际考核、并达到合格要求，在进行普查时，必须带《普查员证》，以表明身份，便于广大群众支持和配合其工作。
　　
　　八、各县、区人民政府，市直各委、办、局、公司，中央、驻省x单位，负责所属单位自查成果的统计、汇总、编报，因此，应切实加强对本系统普查工作的领导，按国家统一规定的规范和标准严格把关，确保普查质量。违者按《中华人民共和国统计法》的规定，追究有关领导得的责任。
　　
　　九、凡按规定有房的产权单位至今尚未进行普查迟迟不动的，一经发现，由市普查办派专业普查队伍进行普查，其普查经费由产权单位负担。
　　
　　特此通告
　　
　　xx市城镇房屋普查工作
　　
　　领导小组办公室
　　
　　这份通告公布的是房屋普查问题，是由行政领导机构发出的，涉及到一个市区的范围，问题也比较复杂。写好这样一个较为复杂的通告并不十分容易。此通告写得基本合乎规格，只是个别地方用词不当。
　　
　　该通告的标题采用事由加文种标题法。事由之前用"关于"一介词，构成介词结构，使标题结构紧凑严谨。
　　
　　该通告的正文由开头、主体和结语三部分组成。开头写发布此通告的根据和原因。"根据"援引了中央、省、市三级的文件，决定全面进行房屋普查工作，并指出此项工作己经全面铺开。"原因"是为了保证普查工作顺利进进行，普查成果符合国家统一标准。"根据"和"原因"构成了该通告发布的依据。接着用"现将有关事宜通告如下"习惯用语承上启下。
　　
　　主体部分写了9条事项。有普查时间、范围、任务、要求、措施等。其中"三个范围"----地域范围、房屋范围和住户范围分三项写明，产权、户籍问题，作重点问题突出强调，这都是很有必要的。
　　
　　结语部分用"特此通告"结束全文。
　　
　　该通告在落款处只写了发通告单位，未写时间，这不能不是一个重大失误。另外，在第三条中有一句话用词不当。即"屋高在１.８米至２.２米以上的房屋，均属普查房屋的范围。"１.８米是房高的下限，２.２米是房高的上限，它们已限定了区间值，再加上"以上"二字就不合事理了，所以应把"２.２米"删去。
　　
　　例文三
　　
　　沈阳市工商行政管理局通告
　　
　　为进一步贯彻执行《商标法》，保护注册商标专用权，维护消费者的利益，保证商品生产和经营的社会主义方向，维护社会主义经济秩序，特通告如下。
　　
　　一、凡是使用未注册商标，尚未办理备案手续的企业，务于４月５日起，持企业营业执照和未注册商标图案（黑白稿），到所在县、区工商行政管理局办理登记备案手续。今后企业使用未注册商标，要及时到所在县、区工商行政部门登记备案。企业停止使用己经备案的未注册的商标时，应到原备案机关撤消其备案登记。
　　
　　需要印制未注册商标标识的，应当凭《营业执照》，到所在地县、区工商行政管理局领取《未注册商标印制委托书》，凭《未注册商标印制委托书》，委托商标印制单位印制。
　　
　　二、根据国家工商行政管理局（８５）工商１１９号文件"关于商品使用未注册商标，应当在商品上和包装上标明企业名称地址，有些在商品上不便标明的，必须在包装上标明的规定，要求全市各生产企业和经营单位在５月３１日前，采取企业自查与工商行政管理部门抽查相结合的方法对本单位生产、经营的商品进行一次全面的清查。对使用未注册商标不标明企业名称或地址的商品，要进行登记造册，上报所属县、区工商局和业务主管部门备案，并积极与生产单位联系索取生产单位的地址与名称。对查无着落的，经批准后允许专设柜台一次性销完，但必须开具发票，实行"三包"。自１９８６年５月１日起，凡使用未注册商标不标明企业名称或地址的商品，不得出厂和在市场上销售。对粗制滥造，以次充好，以假充真，欺骗消费者的，要从严查处。对屡都不改的要吊销营业执照。
　　
　　１９８６年３月１８日
　　
　　这是一份规定性的通告。其强制性特点比较突出。该通告的标题采用发文单位加文种的形式拟定。正文由发文原由和通告事项构成。发文原由是"为进一步贯执行《商标法》"至"维护社会主义经济秩序"。接着用"特通告如下"，构成了本通告的开头部分。通告事项有两点，第一点讲凡是使用未注册商标的，要在限定时间内办理备案手续，印制商标应持《未注册商标制委托书》。第二点讲使用未注册商标时必须在产品上或包装上标明企业名称或地址，否则不准出厂和在市场上销售，并说明在１９８６年５月１日前的应急处理措施。此通告无结语。落款处写明了发文时间，因在标题中写明了发文单位，故在落未处省略。
　　
　　例文四
　　
　　全国工业产品生产许可证办公室
　　
　　关于颁发锚链、陀螺罗经、第二批
　　
　　自行车生产许可证的通告
　　
　　        （第８号）

　　
　　经中国船舶工业总公司检查批准，取得锚链、陀螺罗经生产许可证的企业和产品名单：经轻工业部检查批准，第二批取得自行车生产许可证的企业及生产的主要系列规格名单通告如下：
　　
　　（表略）
　　
　　这是一篇公布性的通告，其告知性的特点十分突出。这篇通告发布在１９８６年５月２９日的《人民日报》上。主要告知全国锚链和陀螺罗经中国船舶工业总公司批准、第二批自行车经轻工业部检查批准，并由全国工业产品生产许可证办公室颁发了生产许可证，由一些企业单位生产，这些企业单位生产的上述产品及其规格获得了法律认可。
　　
　　此通告的标题采用规范标题法，标题之下注明通告顺序号。正文的开头部分写明了发布通告的依据，然后用"通告如下"承上启下。正文的主体部分写法特殊，它采用了分项列表的办法表述。每一种产品为一项，列一个表格，每个表格中又分序号、企业名称、产品名称、型号规格、生产许可证编号和有效期等几个栏目。这种列表法的运用比文字叙述列加清楚、明了。凡是比较复杂又适用列表表述的通告可以效仿此件拟写。
　　
　　表格之后注明发文时间。因发文单位在标题中写了，故落款时省略。
　　
　　[文病问诊]
　　
　　通告在使用上自由灵活，国家行政机关可以使用，企事业单位也可以使用，故超越职权的情况不多，只是注意发布政策、法规性的通告，企事业单位禁用就可以了。另外，由于一些事项性通告比较复杂，在表述上容易出现词不达意，表述不准确、不清晰等毛病，所以应在文字基本功上下功夫。
　　
　　[练习指导]
　　
　　１、某市自来水供应比较紧张，请你以市自来水公司的名义，拟定一份关于自来水管理和节约用水的通告。
　　
　　２、当前第三产业兴旺发达。某市饮食服务业出现了很多个体店摊，需要统一登记、发证和管理。请你代替市服务公司拟写一份关于加强个体店摊经营管理的通告。
　　
　　一般国家机关、企事业部门、学校、团体须向一定范围内的人民群众或机关团体颂应当遵守或需要知道的事项时，用通告。它的写法与布告相似，其区别在于：布告常用于庄严宣布重大措施，语气较严厉，要求一定执行；通告则常用于一般事务，语气较和缓，带有要求协助执行的意思
　　
　　xx市税务局关于办理建筑税登记的通告
　　
　　  x税政－(1980)xxxx号
　　
　　根据国务院发布的《建筑税征收暂行办法》第二条规定和财政部颁发的《建筑税征收暂行办法施行细则》第十七条规定，所有应缴纳建筑税的单位，均须向主管税务机关办理纳税登记。现将纳税记有关事项通告如下：
　　
　　一、纳税登记范围
　　
　　一切国营企业事业单位、机关团体、地方政府，以及所属的城镇集体企业（不包括城镇街企业），凡有自筹基本建设项目（含建筑工程的更新改造措施项目）以及按规定不纳入国家固定资产投资计划的建筑工程项目的，均属于纳税登记范围。
　　
　　二、纳税登记时间
　　
　　（一）一九八三年九月底在建项目，应于十二月二十日前办理登记；
　　
　　（二）一九八三年九月底以后新批准列入国家固定资产投资计划属于应缴纳建筑税的建设项目，应于项目批准文件下达后的一个月内办理登记；
　　
　　（三）按规定不纳入国家固定资产投资计划的其他建筑工程，在动工一个月以内办理登记。
　　
　　三、纳税登记地点
　　
　　国营企业、城镇集体企业，以及已经办理过税务登记的事业单位，向原主管税务机关办理登记；其他事业单位、机关团体、地方政府，向所在地税务机关办理登记。特此通告。

　　
　　XX市税务局
　　
　　一九XX年十二月十二日

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