申论指导：对策题经典例题详讲（3）

　　【例5】
　　
　　（2008年国考第二题）
　　
　　请分析给定资料9、10这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示？（15分）
　　
　　要求：有针对性，写出内容要点，表达简明，条理清楚，不超过200字
　　
　　9．已建成的漫湾水电站是怒江开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得1亿多元。其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1.2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值11.2%。1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46.7%，收入大幅下降。
　　
　　田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠拣电厂的垃圾为生。
　　
　　漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。
　　
　　漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。
　　
　　10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10.5万平方公里，干流全长约1050公里，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪20-30年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域的人均收入不足全国平均水平的一半。
　　
　　在第二次世界大战期间，美国国会立法成立田纳西流域管理局（TennesseeValleyAuthority，通称TVA），开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到40年代末，TVA成为全国最大的电力供应者。目前，TVA电力经营年收入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。河流两岸的工厂为当地居民直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。
　　
　　经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933年增加了34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。
　　
　　【详讲】
　　
　　这也是一道典型的对策措施题。题目要求分析两个材料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。实际上两篇材料谈的都是在水电开发过程中，对库区移民安置、库区经济发展应该采取哪些对策。
　　
　　有些同学在考场上答这道题时仅注意到了美国成立田纳西洲流域管理局（即TVA），由TVA来统筹管理。于是就重点写应该建立统筹管理的综合开发管理局。由于题目字数限制在200字以内，所以有些考生对比了TVA的作用、强调了应该建立类似TVA这样的流域综合管理局。这些就是全部的作答内容了。
　　
　　事实上在判卷过程中这样的作答给分很少。因为我们受到的启发不应该仅是简单地成立一个流域综合管理机构，而是我们应该具体怎么做。是否成立类似TVA这样的组织本身是次要问题。以什么样的对策措施做好库区移民安置、发展库区经济才是关键。
　　
　　事实上，在现实工作中，无论是三峡，还是其它的大型水电设施都没有设立类似TVA的综合管理局（三峡工程只有三峡通航管理局）。
　　
　　这道题的答案要点是什么呢？
　　
　　人事部考试中心公务员考试与人才测评处对此题的命题和评分标准制定的依据是2006年5月17日颁布的的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶植政策的意见》。
　　
　　《意见》全文5000余字，包括：指导思想和目标原则、完善政策提高移民后期扶持标准、统筹兼顾安排好其他移民和征地拆迁人口的生产生活、加大投入促进库区和移民安置区长远发展等四个部分共22条，详细叙述了做好库区移民和其他征地拆迁人口安置工作的各项具体要求。
　　
　　【参考答案】
　　
　　作好库区移民安置、发展库区经济要坚持前期补偿补助与后期扶持相结合；坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；完善政策，提高移民后期扶持标准；加大投入，加强基本口粮田及配套水利设施建设；加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设；加强生态建设、环境保护；加强移民劳动力就业技能培训和职业教育；通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持；促进库区和移民安置区长远发展。
　　
　　【详讲】
　　
　　大家可以发觉答案中的很多内容，如“加强生态建设、环境保护；加强移民劳动力就业技能培训和职业教育；通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持”等等实际上应该是耳熟能详的问题。如果考生认真备考，可以发现2007年国考申论中的“失地农民安置”问题也与此非常接近。
　　
　　【例6】
　　
　　（2005年公务员考试浙江省申论试卷）
　　
　　政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，下列哪些不属于打造“有为”政府的正确措施?
　　
　　A．政府应该把该管的管好。比如企业生产什么产品，应该而且只能由企业自己决定；但在企业采用什么样的体制和管理方式上，一定要由政府决定。
　　
　　B．政府尽可能地为民营企业排忧解难，倡导在经济活动中政府唱主角。
　　
　　C.积极扶持和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。
　　
　　D.营造发展民营企业的社会氛围，提高民营企业的社会地位，使之成为各级政府的附属机构。
　　
　　E.拓宽民营经济的发展空间，积极引导民营资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。
　　
　　F.改革“审批经济”，强化服务意识，提高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。
　　
　　 
　　
　　选项A中提到“企业采用什么样的体制和管理方式一定要由政府来决定”，这显然是不正确的。尽管题干中提到政府要实现从“无为而治”到打造“有为”政府的转变，但是不能被题干中的提法所迷惑，“有为政府”当然也不能是无限政府。应该有哪些作为，这是政策、法律所明确规定的。企业当然要有经营的自主权。只要在法律、政策允许的范围内，企业采用什么样的管理方式，当然应该由企业做主。所以选项A中内容的正确说法是“政府应该把该管的管好。但是比如像企业生产什么样的产品，企业采用什么样的体制和管理方式，应该由企业来决定。政府的作用是对其产品和管理方式是否合乎法律和政策的规定进行监督管理”。所以选项A是错误的。
　　
　　再看选项B。其实大家稍有常识，就会想起我们经常提到的一句话：“政府搭台，企业唱戏”。在经济生活中，政府应该为民营企业排忧解难。但是经济活动中企业具有主体性，应该唱主角。政府则应该起到为企业搭台和排忧解难的作用（也就是创造良好的投资环境、维护好市场秩序等）。所以选项B也是错误的。
　　
　　我们再来看选项C。“积极扶植和大力发展行业协会和商会等非政府组织，加强自律管理。”尽管目前行业协会还存在着各种各样的问题，但是积极扶植和发展行业协会与商会，加强行业自律，也是一项基本的政策。2008年北京公务员考试申论试卷就是以“行业协会的自律管理”为主题的。选项C是正确的。
　　
　　然后看选项D。选项D中提到：“使之成为各级政府的附属机构”。这显然是错误的。我们有一项基本政策是“政企分开”，同时还要“政事分开”（这里的“事”指的是事业单位）。改革开放以来我们做了多年的工作，才使“政企分开”取得了初步的成果，而选项D中提到了使之成为各级政府的附属机构，显然违背了我们的基本政策。所以选项D也是错误的。
　　
　　再看选项E。“积极引导民营企业资本进入关系国民经济命脉的行业和领域，并使它逐步占支配地位。”这显然不符合我国的基本政策。对于国民经济命脉行业，还是应该以国有企业为主导，比如：铁路运输、电力、邮政等等。这些行业如果让民营企业占据支配地位，由于其关系着国民经济的命脉，很容易产生种种问题。国民经济的命脉行业，可以适当引入民营资本，以起到补充作用，但决不能使其逐步处于支配地位。所以选项E也是错误选项。
　　
　　最后看选项F。选项F中提到的“改革审批经济，强化服务意识，以提高政府部门的办事效率，杜绝收费和垄断部门的权力寻租行为，”都是我们党和政府基本政策的内容，当然是正确的。所以选项F也是正确选项。
　　
　　这道题的正确答案应该是C、F。
　　
　　通过这道题的分析，大家不难发现，这道题的难度实际上不大，考查的是考生的政策认识水平。所以考生应该在日常备考中尽可能地提高自己的政策认识水平，在作答的时候要以政策为依据，正确分析。