申论指导：对策题经典例题详讲（5）

　　【例9】
　　
　　根据给定材料，请你就如何解决我国当前出生人口性别比例失调的问题提出几点对策。
　　
　　要求：针对性强，条理清楚，表达明确，联系实际，不超过300字。
　　
　　据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。若根据联合国认定的出生性别比正常值域标准102～107来判别，从1980年起，中国出生人口性别比已开始失调，并且偏高的范围由东部沿海省份向西部蔓延，其中中部地区的出生人口性别比最高。这不仅关系到若干年后对婚龄段人口的性别构成，同时将对结婚率和女性生育率产生直接影响，而且将会给未来社会正常的婚姻秩序、家庭秩序和社会秩序带来复杂的社会问题。
　　
　　若干年后婚龄段人口的性别构成比例失调程度越大，其所有可能引发的一系列相关社会问题、社会不安定因素也就越为明显。而出生人口性别失调问题的出现很大程度上是人为造成的，是可以在一定程度上避免的。
　　
　　我国出生人口性别比失调最主要的原因，归根到底还是重男轻女的传统生育观念根深蒂固。可以说深层次的问题不是B超管理、不是孕情查访、不是药物流产市场管理问题，深层次问题是你强制不让生，人们在数量上无法选择，便在性别上选择生（例如农村续家谱问题，传统的宗法意识），由此而产生了非医学需要产前性别鉴定和选择性人工流产、引产行为，甚至一些地区至今仍存在着溺弃女婴的陋习。
　　
　　出生人口性别比失调迟迟得不到纠正，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到位，综合治理的力度不够。
　　
　　【详讲】：
　　
　　抓住问题产生的最主要环节、抓住问题的最主要矛盾以解决问题是提出对策的最基本、最常用的思路。
　　
　　任何问题都有其产生的原因和过程，抓住问题产生过程中的主要环节是解决问题的重要手段。这一手段几乎在每一道对策题中都或多或少的有所体现。比如前面讲过的打击自行车盗窃犯罪行为就要抓住其问题产生的最主要环节，即首先要打击流窜作案的惯犯和团伙犯罪。流窜作案的惯犯和团伙犯罪是造成自行车失窃较多的主要原因也是产生问题的主要环节。所以我们应将打击自行车盗窃的流窜惯犯和团伙犯罪作为解决这一问题的首要对策。再比如例8：解决环境污染问题，首先就要节能减排、优化产业结构。因为粗放型的经济增长模式的高污染、高排放、高耗能、高消耗是产生环境污染的最主要原因，是造成目前我国生态问题的最主要环节。
　　
　　类似的问题不胜枚举。
　　
　　出生人口性别比例失调问题目前在我国已经是一个比较严重的问题。现在我国出生人口性别比例基本上是五比六的状态。换句话说在未来的十几、二十几年后将有数以千万计的成年男性找不到配偶。这种情况引发的一系列社会问题将是非常严重的。
　　
　　目前我国出生人口性别比例失调问题的主要原因还是人为造成的，是完全可以避免的。当然，这一问题的造成归根结底还是重男轻女的生育观念根深蒂固。但是这一观念的改变不是一朝一夕能够完成的，是需要经过长时间的努力才能够在一定程度上解决的。可是出生人口性别比例失调问题却是摆在我们面前的严峻事实，仅仅靠改变观念上的误区扭转人们的传统生育观念是不能在短时间内解决这一问题的。而出现这一问题最关键的环节是B超管理不严。可以想象，假设我们对B超管理相当严格，或者目前没有B超技术，不能够在产前判断出婴儿的性别，这一问题就几乎不存在了。所以在现实工作中严格管理B超的使用当然是我们解决这一问题的当务之急。
　　
　　【参考答案】
　　
　　一．专项整治非法鉴定胎儿性别和非法选择性别终止妊娠行为，严格管理B超使用。任何单位不能以非法鉴定胎儿性别为目的使用B超设备，对给使用B超者提供非法胎儿性别鉴定的单位及个人进行严惩，没收其设备直至吊销该医疗机构的营业执照。
　　
　　二．继续做好孕情查访，及早发现问题，严格流产药物市场管理。
　　
　　三．对一些地区仍存在的溺、弃女婴的陋习严加查处，一经发现决不姑息依法惩办。
　　
　　四．进一步建立健全城市和农村的社会保障体系，特别是做好农村孤老户、五保户的养老保障。加强宣传，改变传统的生育观念和重男轻女的生育性别偏好。
　　
　　【例10】
　　
　　请你就如何解决出租汽车行业的突出问题，规范出租汽车行业管理，促进出租汽车行业健康发展提出相应对策。
　　
　　要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章，条理清楚，不超过800字。
　　
　　随着经济的发展，出租车作为一种灵活的交通工具，已不再是“少数人的需求”，而是对严重短缺的公共交通资源的一种有效补充。出租车司机既是城市最辛苦的职业人群之一，又是排名第一的城市导游，更是诸多人间喜剧的见证者。不同城市的出租车司机体现出的风格差异，与城市品性和城市发展状态保持着高度的一致，常为人津津乐道。最流行的比喻是把出租车行业比作城市的门面和城市名片。而另一个令人辛酸的比喻是“现代城市的骆驼祥子”。
　　
　　每天从早到晚地迎来送往、路途奔波的出租车司机肯定是城市中最辛苦的职业人群之一。出租车管理的相关问题也是城市中大家所关心的“热点问题”。曾经发生在银川、长沙、吉林等城市的出租车罢运事件为进一步加强我们政府对出租车管理的科学性敲响了警钟。例如据中央电视台《社会记录》报道，2004年8月3日，银川市市长刘学军发表电视讲话，对银川市出租车罢运给市民带来的不便向市民道歉，政府明确表示引起出租车司机不满的两项新规不再执行。当日下午6点，持续了四天之久的银川出租车罢驶风波，方才平息。
　　
　　出租汽车是城市重要的窗口服务行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。近年来，国务院先后下发了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）和《国务院办公厅转发监察部和国务院纠正行业不正之风办公室关于2006年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2006]20号）等相关政策。但是，个别的方目前依然存在市场秩序混乱；乱收费、乱罚款、乱扣车；公务人员利用职权，徇私舞弊、私养黑车等问题。作好出租汽车行业管理工作，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要；是维护广大出租汽车从业人员和出行者的合法权益，确保出租汽车行业和社会稳定的需要。
　　
　　【参考答案】
　　
　　一、切实减轻出租汽车从业人员的负担。对出租汽车乱收费、乱罚款、乱扣车的行为坚决予以纠正，对于符合规定的收费项目，要本着稳定出租汽车运营的原则，尽量重新核定收费标准或给予适当降低；不得擅自增加项目、扩大征收范围和提高征收标准；对于违反规定乱收费的要认真查处纠正。
　　
　　二、严格规范出租汽车企业经营行为。加强对国家工作人员的监管，严肃查处侵犯出租汽车从业人员合法权益的行为。引导督促出租汽车企业制订合理的出租汽车承包费、管理费标准，合理调整出租汽车企业与司机的收益分配关系。严格清理出租汽车经营权有偿出让。坚决制止企业利用出租汽车经营权、以车辆挂靠、一次性“买断”，收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险。
　　
　　三、各地应因地制宜地多方听取意见，合理制定出租车行业的各项相关政策规定。特别是通过“价格听证会”科学合理地制定出租车里程收费标准。
　　
　　四、集中开展打击非法运营专项整治行动。进一步加大打击非法运营的力度，维护出租汽车行业的正常市场秩序。对非法运营的轿车、摩托车、客货两用车和无照运营或伪造营运证照的小客车、驻点运营的异地出租汽车和其它从事非法运营的社会车辆等进行彻底清理。
　　
　　五、通过加大宣传力度和表彰奖励制度提高出租车行业的整体素质和服务水平。建立健全乘客投诉举报制度，治理个别出租车司机宰客、拒载和欺行霸市等不良行为。积极倡导广大出租车司机文明运营、“爱心”运营，使出租车行业真正成为城市文明的窗口。