深圳公务员“养老金双轨制”推动养老保险制度改革

 

2008年，新成立的国家公务员局将全国唯一公务员分类管理改革试点任务交给深圳市。2010年初，随着《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及配套制度的通过，深圳市行政机关公务员分类管理改革正式拉开序幕。“养老金双轨制”的退休制度再次成为全国两会关注焦点，深圳将探索机关事业单位养老保险制度改革，使事业单位员工也纳入社保体系，争取早日实现机关事业企业养老保险制度的并轨。

当时的改革中，就明确规定，深圳市将对新进入行政执法类和专业技术类职位的公务员全部实行聘任制。聘任制公务员虽然已经不是“铁饭碗”，但也还是一个不错的“瓷饭碗”，相对于委任制而言，聘任制退出机制更加灵活，因为其养老、失业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接的，随时可以转移，中途离职有基本保障，有机会二次择业，而委任制公务员中途离职是“净身出户”，连基本的保障都没有，二次择业成本很高，这也是造成其能进难出的重要原因。此外，聘任制规定了选聘方式和协议工资制度，这为机关聘任高层次人才提供了政策保障，有利于吸引各领域高端人才参与政府管理。

一、“养老金双轨制”再次成为焦点

在日前的两会上，全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后说，我国目前实行的是“养老金双轨制”的退休制度：企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度;公务员、机关事业单位职工，是不用交纳社保的，其退休金由国家财政统一发放。而且公务员及机关事业单位员工退休后，其退休金很可能比同等条件的企业退休人员更高，两者之间的差距甚至达3倍之多。

“养老金双轨制”所造成的社会不公以及对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。从2008年起，国家就确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。

“公务员不参加养老保险却拿的是养老保险共济金的钱”的议论也在深圳时有耳闻，深圳市社保局综合调研组调研员黄险峰曾表示，这种说法系市民误读。深圳1996年建立过公务员保险制度，和企业一样参加保险。后来，这一制度在公务员法出台后停止。市人力资源保障局有关负责人曾解释称，作为一种配套制度，社保制度的进度和市场经济改革进度同步发展。市场经济改革，首先改的主体是企业，整个社会保障，保障的是企业，因为企业存在关停并转的风险，待遇得不到落实，所以改革先动企业。“中国社会保障改革之所以不先从机关事业单位入手，有个历史过程。”为保障公务员运作，财政对公务员的保障要到位，提供工资和福利保障。只有所提供工资和福利保障，达到社会认可程度，才会有人愿意做公务员。如果待遇过低，公务员也就吸引不了高素质人才，就实现不了社会管理职能。

二、聘任制公务员已交养老保险

从2010年初开始，深圳市公务员改革后就首次对聘任制公务员进行招考并为其社保单独建制。截至目前，已有1800余名聘任制公务员购买了社会保险，其中就包括养老保险。

据了解，深圳是在聘任制公务员率先实行探索打破“养老金双轨制”，聘任制公务员的养老失业等保险与社会养老保险制度完全衔接，可以转移。截至目前，已有1800余名聘任制公务员购买社会保险，其中就包括养老保险。聘任制公务员均以个人实际工资水平进行缴纳。例如，若一名刚入职的聘任制公务员，其每月工资为10000元，其购买养老保险的标准就为10000元×18%=1800元，其中单位缴纳10000×10%=1000元，个人缴纳10000×8%=800元。而地方补充养老保险缴费比例为员工缴费工资的1%，由企业缴纳，全部计入地方补充养老保险基金。

三、事业单位员工将纳入社保

今年，市人力资源保障局也透露未来将进行一系列改革。下一步将推进公职人员退休制度改革探索对离职的机关公务员和事业单位职员补缴社会养老保险和职业年金，研究将在职机关事业单位工作人员纳入新的养老保险制度的具体办法，力争早日实现机关事业企业养老保险制度的并轨。今年，深圳还将完善行政机关聘任制公务员社会养老保障制度，研究建立事业单位常设岗位新聘人员社会养老保险制度，并研究职业年金基金管理办法。

据获悉，目前，深圳市事业单位人事制度改革正不断推进，已完成了全市1700家事业单位近9万个管理、专业技术、工勤岗位设置的核准，市直事业单位按岗位管理要求完成首次定岗、兑现工资并签订劳动合同的人员达2.66万人，占在编在岗人员的99%。区属事业单位完成首次定岗的人员达6万余人，占在编在岗人员的95%。初步完成了事业单位工作人员从身份管理向岗位管理的制度入轨。

企业退休人员连涨7年养老金才是同等条件公务员的三分之一……日前召开的全国两会上，“养老金双轨制”被代表、委员炮轰为“当今社会最大不公”。国家公务员考试网了解到，自深圳市进行公务员制度改革以来，已开始探索打破“养老金双轨制”，凡新进的聘任制公务员同样需要缴纳社保，退休后领取养老金。此外，今年，深圳市还将探索机关事业单位社会养老保险制度改革，使事业单位员工也纳入社保范畴。